深圳市科技研發(fā)資金管理辦法（征求意見稿）

第一章　總則

第一條【目的及依據(jù)】 為了加強(qiáng)深圳市科技研發(fā)資金管理，提高財政專項資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)32號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（粵府辦14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條【科技研發(fā)資金定義】 本辦法所稱深圳市科技研發(fā)資金（以下簡稱科技研發(fā)資金），是指在市級財政專項資金中安排的并且納入市科技行政主管部門預(yù)算，由市科技行政主管部門專項用于基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化以及其他提升科技創(chuàng)新能力等活動，具有指定項目和用途的資金，適用于深圳市基礎(chǔ)研究專項（自然科學(xué)基金）、平臺和載體專項、人才專項、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項和協(xié)同創(chuàng)新專項等領(lǐng)域。

第三條【管理原則】 科技研發(fā)資金管理遵循公正透明、科學(xué)規(guī)范、注重績效的原則。

第二章  管理職責(zé)及分工

第四條【市科技行政主管部門職責(zé)】 市科技行政主管部門負(fù)責(zé)科技研發(fā)資金的管理及執(zhí)行，主要職責(zé)如下：

（一）制定科技研發(fā)資金管理制度，規(guī)范審批程序，建立健全內(nèi)部管理和監(jiān)督制度；

（二）申請科技研發(fā)資金的設(shè)立、續(xù)期、調(diào)整和撤銷，并按照程序報市財政部門審核；

（三）編制科技研發(fā)資金目錄、中期財政規(guī)劃和預(yù)算、提出科技研發(fā)資金調(diào)整意見、執(zhí)行已批復(fù)的科技研發(fā)資金預(yù)算；

（四）實施科技研發(fā)資金的全周期管理，包括資金的申請、審核、撥付、使用、退出等環(huán)節(jié)；

（五）實施科技研發(fā)資金監(jiān)督和績效評價工作，并且配合市財政部門開展政策和項目重點績效評價和再評價；

（六）按照政府信息公開的要求，依法開展科技研發(fā)資金信息公開工作； 

（七）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第五條【市財政部門職責(zé)】 市財政部門負(fù)責(zé)科技研發(fā)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要職責(zé)如下：

（一）配合市科技行政主管部門制定科技研發(fā)資金管理辦法；

（二）審核科技研發(fā)資金的設(shè)立、續(xù)期、調(diào)整和撤銷，按照程序報市政府審批；

（三）依法依規(guī)組織開展科技研發(fā)資金預(yù)決算、中期財政規(guī)劃工作，統(tǒng)籌安排科技研發(fā)資金預(yù)算規(guī)模，做好科技研發(fā)資金的整體調(diào)度；

（四）審核按規(guī)定提交的科技研發(fā)資金績效評價報告，適時組織開展科技研發(fā)資金政策和項目重點績效評價工作；

（五）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第六條【支持對象職責(zé)】 獲得科技研發(fā)資金資助的單位是科技研發(fā)資金使用管理的責(zé)任主體，主要職責(zé)如下：

（一）按照相關(guān)要求提供資金的申請材料，并且對申請材料的真實性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)責(zé)任；

（二）建立健全內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制和資金使用績效評價制度，科學(xué)制定項目績效目標(biāo)，開展績效自評，保障資金使用安全規(guī)范有效；

（三）按照規(guī)定和要求落實批準(zhǔn)的項目經(jīng)費預(yù)算中的自籌經(jīng)費，對資金進(jìn)行管理和會計核算；

（四）積極配合市科技行政主管部門、財政部門、審計監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其授權(quán)委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照要求提供項目預(yù)算執(zhí)行情況的報告、有關(guān)報表、科技報告等相關(guān)材料；

（五）落實市科技行政主管部門、市財政部門的其他相關(guān)工作要求。

第三章　支持對象和方式

第七條【支持對象】 科技研發(fā)資金支持對象應(yīng)當(dāng)是深圳市（含深汕特別合作區(qū)，下同）具備法人資格的機(jī)構(gòu)、參與深圳市科技重大項目的非深圳市的法人機(jī)構(gòu)或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他機(jī)構(gòu)。具體如下：

（一）直接從事科技項目研發(fā)的單位；

（二）為我市創(chuàng)新主體研發(fā)活動提供資金支持的單位；

（三）按照深圳市有關(guān)政策給予科技研發(fā)資金支持的其他單位。

第八條【資助原則與方式】 市科技行政主管部門建立穩(wěn)定支持與競爭擇優(yōu)相結(jié)合、事前與事后相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場作用相結(jié)合，符合科技發(fā)展規(guī)律的科技研發(fā)資金投入機(jī)制，推動科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。對于特別優(yōu)秀的項目，可給予持續(xù)性支持。

科技研發(fā)資金資助主要包括以下方式：

（一）事前資助：項目立項后完成前，給予科技研發(fā)資金資助，并且按照項目合同書或者任務(wù)書要求使用資金；

（二）事后補(bǔ)助：項目已先行投入資金開展工作，市科技行政主管部門對其研發(fā)費用進(jìn)行審計或評估，給予科技研發(fā)資金相應(yīng)補(bǔ)助；

（三）獎勵補(bǔ)助：項目已經(jīng)完成研發(fā)工作，對項目獲得的科研成果或達(dá)到的技術(shù)水平進(jìn)行審核或認(rèn)可，給予科技研發(fā)資金獎勵補(bǔ)助；

（四）我市有關(guān)政策規(guī)定的其他資助方式。

市科技行政主管部門可以根據(jù)科技研發(fā)資金使用評估結(jié)果，對科技研發(fā)資金投入方式適時作出調(diào)整。

第四章　預(yù)算編制

第九條【專項資金預(yù)算編制要求】 市科技行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的預(yù)算編制流程和要求編制年度專項資金預(yù)算，并且同步納入部門預(yù)算編報。市科技行政主管部門發(fā)布申請指南應(yīng)與科技研發(fā)資金年度預(yù)算編制做好銜接。

第十條【項目資金來源預(yù)算規(guī)定】 事前資助類項目總經(jīng)費原則上應(yīng)該包括市級財政資金、單位自籌資金等。

對于高校、科研機(jī)構(gòu)以及民間非營利組織等非企業(yè)類的法人單位，項目經(jīng)費自籌部分不設(shè)強(qiáng)制性要求，市政府或者相關(guān)部門另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

鼓勵項目承擔(dān)單位先行投入項目研發(fā)，可追溯確認(rèn)前期預(yù)研和籌備的經(jīng)費投入，作為項目承擔(dān)單位自籌部分確定項目預(yù)算，追溯期從項目申報之日起最長不超過6個月。

第十一條【項目預(yù)算編制】 事前資助類項目資金預(yù)算包括資金來源預(yù)算與支出預(yù)算兩部分，項目預(yù)算按以下要求編制：

（一）來源預(yù)算總金額須與支出預(yù)算總金額相等；

（二）支出預(yù)算科目主要分為直接費用和間接費用兩類；

（三）深圳市外參與單位的市財政預(yù)算金額不超過市財政預(yù)算金額的50%，并且不超過牽頭單位的市財政預(yù)算金額。

第十二條【項目經(jīng)費】 事前資助類項目經(jīng)費由直接費用和間接費用兩部分組成。

直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，包括設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、人力資源費等三項。

間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施科研活動過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，包括單位水電暖等消耗、管理費用、績效支出等三項。

市科技行政主管部門可以會同市財政部門根據(jù)實際需要，對項目經(jīng)費預(yù)算科目另行調(diào)整。

第十三條【項目經(jīng)費列支要求】 項目直接相關(guān)的計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。項目承擔(dān)單位在提供可支持科研活動的項目設(shè)備證明后，已有設(shè)備可按現(xiàn)值計入自籌經(jīng)費；同一項目設(shè)備可以用于不同科技項目，但不能重復(fù)計入不同項目的經(jīng)費預(yù)算。單價50萬元及以上的設(shè)備費應(yīng)當(dāng)提供基本測算依據(jù)及明細(xì)說明。單價20萬元及以上設(shè)備儀器和軟件應(yīng)當(dāng)單獨列示。

人員工資已納入財政資金核撥的，不得在人力資源費科目中列支人員費。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的工資性支出、勞務(wù)支出、五險一金支出等,均可在人力資源費科目列支。

間接費用實行總額控制,不得超過直接費用扣除設(shè)備費后的30%，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，不得超過65%。間接費用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，可以全部用于績效支出,績效支出只能用于項目組成員。

第十四條【經(jīng)費包干】 按照相關(guān)政策規(guī)定實行經(jīng)費包干制的項目，無需編制項目經(jīng)費預(yù)算。

    第十五條【預(yù)算申請確認(rèn)】 項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)由申請單位的法定代表人、申報項目負(fù)責(zé)人和申請單位財務(wù)負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)。多個單位共同申請一個項目的，應(yīng)當(dāng)由牽頭申請單位編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等，并且由各單位相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)。

第五章 資金管理方式

第十六條【資金使用約定】 科技研發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照以下要求使用：

（一）事前資助類項目，按照市科技行政主管部門與項目承擔(dān)單位簽訂合同或者任務(wù)書中的項目資金支出預(yù)算、資金使用計劃等規(guī)范使用；對于需政府采購的項目承擔(dān)單位，應(yīng)另行按要求編制政府采購計劃。

（二）事后補(bǔ)助、獎勵類項目，根據(jù)市科技行政主管部門要求統(tǒng)籌用于本單位研發(fā)活動或者用于支持深圳市創(chuàng)新主體的研發(fā)活動。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)或按照我市相關(guān)政策要求，由市科技行政主管部門用于促進(jìn)我市科技創(chuàng)新的其他方面。

第十七條【資金撥付管理】 市科技行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的項目資助計劃文件，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付到獲得資助單位自行指定的銀行賬戶，對于聯(lián)合申報的項目，資金撥付至牽頭單位，應(yīng)當(dāng)按照下列要求操作：

（一）事前資助類項目，市科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)在項目合同或者任務(wù)書簽訂之日起30日內(nèi)，按照合同或任務(wù)書約定將資助經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位；項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。事后補(bǔ)助、獎勵類項目，市科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)文件印發(fā)之日起30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。

（二）項目資金撥付前，市科技行政主管部門如發(fā)現(xiàn)項目承擔(dān)單位存在超期未驗收、未按要求退回財政資金，影響項目執(zhí)行、影響財政資金安全的經(jīng)營異?；蛘咩y行賬戶凍結(jié)等異常情況的，可暫緩撥付資金，超過1年仍未能撥付的項目，停止撥付資金并按規(guī)定撤銷或終止項目。

（三）在項目完成審核立項、簽訂合同或者任務(wù)書的前提下，項目承擔(dān)單位可以根據(jù)項目重要程度、資金需求緊迫性等提出申請，市科技行政主管部門審核同意后，市科技行政主管部門可在部門預(yù)算批復(fù)前，在市財政部門提前預(yù)下達(dá)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)預(yù)撥項目資金，確?？蒲腥蝿?wù)順利實施。

（三）對于事前資助類項目，屬于資助金額100萬元及以下的項目，市科技行政主管部門可以一次性撥付資助資金；屬于資助金額100萬元以上的項目，由市科技行政主管部門按計劃分批次撥付資助資金。

（四）對于事后補(bǔ)助、獎勵類項目，由市科技行政主管部門一次性撥付資助資金或者根據(jù)預(yù)算執(zhí)行計劃分批次撥付。

市科技行政主管部門、市財政部門可根據(jù)實際需要，對資助資金的撥付方式另行規(guī)定。

第十八條【財務(wù)管理要求】 獲得資助的單位應(yīng)當(dāng)將撥入銀行賬戶的資金使用情況按照市科技行政主管部門要求備案，同時符合下列要求：

（一）建立和完善內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按相關(guān)會計準(zhǔn)則進(jìn)行核算，對財政資金的使用做好賬目登記，其中事前資助類項目的承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專賬進(jìn)行財務(wù)核算，對其中的財政資助經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算，并且自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查；

（二）基于市科技研發(fā)資金而購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開放共享，提高資源利用效率。

第十九條【預(yù)算調(diào)劑】 項目總預(yù)算不變的情況下,設(shè)備費和間接費用均由項目承擔(dān)單位按照實際需要自主調(diào)劑,間接費用按照本辦法第十三條的規(guī)定自主調(diào)劑。

除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人,由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項目實際自主安排。

第二十條【開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點】 按照相關(guān)政策規(guī)定實施獎勵經(jīng)費試點的科研機(jī)構(gòu)，可以從穩(wěn)定支持科技研發(fā)資金中提取不超過20%的獎勵經(jīng)費。

第二十一條【實行“負(fù)面清單”管理】 實行科技研發(fā)資金使用“負(fù)面清單”管理,明確科技研發(fā)資金使用禁止性行為。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立與“負(fù)面清單”相適應(yīng)的管理制度,確保經(jīng)費支出合規(guī)合理。

市財政部門會同科技行政主管部門可視情況對負(fù)面清單適時調(diào)整。

第二十二條【市屬高校、科研院所、新型科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費管理】 市屬高校、科研院所野外考察、邀請外國專家來深交流等確無法取得報銷憑證的，應(yīng)制定符合實際的內(nèi)部報銷規(guī)定，在確保真實性的前提下，可憑項目負(fù)責(zé)人簽名按規(guī)定程序據(jù)實列支。

    第二十三條【暢通財政科研經(jīng)費跨境流動】 對于港澳高校在深研究機(jī)構(gòu)與校本部聯(lián)合承擔(dān)的我市科技計劃項目,可以按照科研任務(wù)相應(yīng)比例將科研資金跨境撥付至校本部使用。

第二十四條【結(jié)余資金處理】 結(jié)余資金按照下列方式處理：

（一）驗收結(jié)論為通過的項目,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用,統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。項目承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研項目需求,并加強(qiáng)結(jié)余資金管理,健全結(jié)余資金盤活機(jī)制,加快資金使用進(jìn)度；

（二）驗收結(jié)論為不通過或結(jié)題的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照市科技行政主管部門要求退回結(jié)余資金；

（三）項目承擔(dān)單位申請撤銷項目，退回全部資助資金；

（四）市科技行政主管部門終止的項目，按程序停止后續(xù)撥款，除追繳未使用的項目資金，視情況追繳前期已使用資金。

第六章 績效管理

第二十五條【績效監(jiān)控評價】 市科技行政主管部門在部門預(yù)算編制階段編報資金績效目標(biāo)，績效目標(biāo)作為資金預(yù)算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。

第二十六條【績效目標(biāo)管理】 項目承擔(dān)單位要切實加強(qiáng)績效目標(biāo)管理,引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，挖掘科研人員工作潛力，提高科研經(jīng)費使用效益，根據(jù)市科技行政主管部門要求提供項目經(jīng)費使用情況和資金績效總結(jié)報告等材料。

第二十七條【績效評價結(jié)果運用】 市科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用,視情形委托具有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目資金管理和使用情況實施評估，將評價結(jié)果作為項目續(xù)期、扶持政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第七章　監(jiān)督與責(zé)任

第二十八條【強(qiáng)化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查】 獲得資助的單位應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范使用經(jīng)費，對單位和科研人員在科技研發(fā)資金管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況及違反科技研發(fā)資金使用禁止性行為的，納入信用記錄管理，依照有關(guān)規(guī)定采取限期整改、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、收回項目結(jié)余經(jīng)費、追回已撥經(jīng)費、取消一定期限內(nèi)項目申請資格等措施，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

申請單位通過使用虛假材料或者采取其他不正當(dāng)手段騙取、套取專項資金的，由市科技行政主管部門追回全部資助資金，并按照法律法規(guī)和國家、省、市科研誠信有關(guān)政策規(guī)定予以處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條【責(zé)任追究】 市科技行政主管部門和市財政部門及其工作人員在科技研發(fā)資金管理中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章　附則

第三十條【政策銜接】 本辦法施行前已簽訂合同書，并且在本方法施行后尚在執(zhí)行期內(nèi)的在研項目，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條【辦法施行】 本辦法自XX年XX月XX日起施行，有效期5年?！渡钲谑锌萍佳邪l(fā)資金管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕2號）同時廢止。

附件

項目資金預(yù)算中支出預(yù)算的具體科目

一、直接費用

科研項目直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，包括設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、人力資源費等三項，具體為：

（一）設(shè)備費：在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。

（二）業(yè)務(wù)費：包括與科研項目直接相關(guān)的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費（待定）、差旅費、會議費、國際合作與交流費等其他費用。

（三）人力資源費：包括人員費、勞務(wù)費、專家咨詢費等。

二、間接費用

間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施科研活動過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，包括單位水電暖等消耗、管理費用、績效支出等三項。